政府工作报告

──2006年12月12日在北京市房山区

第六届人民代表大会第一次会议上

北京市房山区人民政府区长  祁红

　　各位代表：

　　我代表区第五届人民政府，向大会报告工作，请予审议。

　　一、过去三年工作回顾

　　五届区政府组成以来，在中共房山区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们以科学发展观为统领，紧紧围绕区五届人大一次会议确定的各项目标，攻坚克难，务实创新，顺利完成了“十五”计划，实现了“十一五”规划的良好开局。

　　区域经济持续健康发展。三年来，经济总量持续增加。预计2006年区域地区生产总值实现241.7亿元，年均递增11%；区域税收完成41亿元，年均递增6.4%；财政收入和财政支出三年累计完成36.1亿元和90.3亿元，分别相当于前五年的113.9%和144%；地方全社会固定资产投资累计完成272亿元，年均递增12.6%。产业结构不断优化。实施“工业强区”战略成效明显。引进五谷道场、首创轮胎等亿元以上企业17家、引进到位资金66亿元，工业经济实力显著增强。建筑建材房地产三大业支柱地位更加巩固，累计上缴税金占房山地税比重近七成。物流基地等现代服务业发展进一步加快，现代流通网络不断完善。旅游品牌建设取得重大突破，房山世界地质公园通过联合国教科文组织评审。非公经济健康发展，成为拉动经济增长的重要力量。加强国有资产监管，稳步推进企业改革，企业发展活力进一步增强。资源型低端产业退出迈出坚实步伐。累计关闭煤矿53座（井口231个），占全部煤矿的38.1%，关闭非煤矿山176个，关闭小水泥、小石灰等“五小”企业1204家，彻底退出了粘土砖生产。加强矿产资源监管，严厉打击非法开采，有效遏制了已关闭煤矿死灰复燃。因地制宜发展替代产业，共投入资金6.9亿元，发展替代产业项目72个。

　　社会主义新农村建设扎实起步。规范建设标准，加大投入力度，争取各方支持，在全市率先启动新农村建设，累计投入资金10亿元。着力打造新的产业支撑。都市型现代农业发展加快，全区设施农业面积发展到1.4万亩，引进规模以上农业企业30家，预计2006年农产品加工产值达到15亿元。着力拓宽农民增收渠道。三年累计开展农村劳动力转移培训3.9万人次，实现转移就业1.5万人。落实生态林补偿机制，6340名山区农民实现养山就业。加强六个农民就业产业基地建设，累计吸纳农村劳动力1万余人。着力深化农村各项改革。全面完成土地确权，及时兑现土地征占和确权收益，农民权益得到有效保障。取消农业税及其附加，认真落实粮食直补政策，减轻了农民负担。对集体经济薄弱村增加转移支付，确保了基层组织正常运转。不断深化农村集体经济产权制度改革，完成了试点并稳步推开。着力推进新村庄建设。大力实施“亮起来、暖起来、循环起来”三项工程，农民生产生活条件明显改善，市区级试点村建设全部达标，村容村风有了较大改观。

　　房山新城建设步伐加快。认真落实区五届人大二次会议通过的《关于加强房山新城建设管理的决定》，全面提高新城建设和管理水平。以房山新城规划为核心的城乡规划体系初步形成，累计完成各类规划300余项。加快完善综合交通体系，累计投入资金22.9亿元，实施了京周路等120项道路新建改造工程，建设总里程达到369.8公里，全区道路通行能力大幅度提升。轨道交通建设前期准备工作稳步推进。市政基础设施进一步完善。新改建电站14座，总容量是2003年的1.8倍。累计增加燃气用户2.3万户，新建140座供水厂，完成184个村饮水改造，新建和改造了一批供暖、环卫、公共停车场等设施。强化城市综合监管。出台了《关于加强城市监管工作的意见》。深化城市管理体制改革，设立了拱辰、西潞两个街道办事处。积极落实土地储备制度，完成土地成交项目7个，获得收益3.2亿元。加大土地违法违规问题清查力度，规范了土地管理。大力改善城乡环境。完成152项环境整治重点工程和66项绿化美化工程，增加城市绿地面积129万平方米，全区林木覆盖率达到52.2％。燕山地区创建国家卫生地区工作通过市级验收。严格落实控制大气污染的各项措施，空气质量有了明显改观。

　　各项社会事业蓬勃发展。区财政每年投入社会事业资金以17%以上的速度递增，三年累计达到24.6亿元。深入实施“科教兴房”战略，科技创新步伐加快。着力改善办学条件，强化教师专业培训，教育教学质量整体提高。全面落实义务教育“两免一补”政策，受益学生达到6万人。大力实施山区中学搬迁工程，2600名山区学生走进新校园。职业教育和成人教育完成各类培训45万人次。高教园区基础设施进一步完善，北京工商大学等两所院校入驻师生1.3万人。卫生投入向农村和公共卫生倾斜，医疗卫生保障服务功能大幅度提升。区级医院办医条件继续改善，新建改造乡镇卫生院20所，标准化村级卫生机构覆盖率达到90%以上，医疗救治和社区服务体系基本形成。大力发展文体事业，累计新改建城乡文体设施550处，启动了良乡体育中心建设，山区平原乡镇有线电视“村村通”工程圆满完成，成功举办奥运文化广场房山主会场等大型活动。广播电视顺利实现数字化播出，档案馆新馆建成并投入使用。文物、老龄、残疾人、征兵、农村中医、牙防等6个方面工作被评为全国先进区，统计、规划、科普、广电、计生等45项工作荣获全国先进称号，史志、民族宗教、防震减灾等工作也取得新成绩。

　　人民生活质量不断改善。城乡居民收入水平稳步提高。预计2006年城镇居民人均可支配收入达到16700元，年均递增12.6%；农民人均纯收入达到7890元，年均递增9.8%。就业形势保持平稳。三年累计安置城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在6.5%。城乡一体化的社会保障体系日趋完善。以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为内容的城镇社会保险体系框架基本形成，制定了农村养老保险新办法，社会保险覆盖面进一步扩大。新型农村合作医疗农民参合率达到91.9%，居全市首位。切实保障低收入群体基本生活，累计发放低保金、救灾和救助款1亿多元。山区险户搬迁工作进展顺利。累计完成1802户、6110人的险户搬迁，启动了煤矿关闭后的山区生态搬迁和转居试点工作。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完成安全饮水、村村通油路等重要实事87件。

　　精神文明和民主法制建设得到加强。深化以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，落实《公民道德建设实施纲要》和“人文奥运”行动计划，开展了“礼仪在房山、文明伴我行”系列宣传教育活动和文明创建活动，加强和改进了未成年人思想道德建设，“首都文明区”争创成功。加强爱国主义教育基地建设，“没有共产党就没有新中国”词曲诞生地纪念馆、平西抗日战争纪念馆新馆落成开放。燕山地区创建学习型城区通过市级验收。深入开展国防教育，落实优抚安置政策，军警民共建取得新成果，连续三年被评为首都双拥模范区。坚持向区人大报告工作，向区政协通报工作，两位副区长和5个政府组成部门负责人向区人大常委会述职。加强议案提案办理，共办理人大代表议案建议375件、政协委员提案980件，满意和基本满意率达到96.9%。加强基层政权建设，开展了基层民主日、民主议政日活动，完成了第六届村、居委会换届选举。以推进依法治区为主线，强化行政执法责任制和行政执法考评等制度的落实，依法解决了困扰燕山办事处多年的行政执法难问题。圆满完成“四五”普法教育工作，启动了“五五”普法规划。

　　安全稳定形势进一步巩固。强化安全生产监管。以落实安全生产责任制、预防重大安全事故为重点，对煤矿、非煤矿山等高危行业持续开展安全专项整治，大力消除安全隐患。加强食品、药品市场监管，确保了人民群众的食品和用药安全。全区应急指挥体系基本建成，各项应急预案逐步建立健全。统一指挥，密切配合，妥善处置了多起突发公共事件。不断完善信访体制和机制。成立了区社会矛盾调处中心，公开了信访联系信息，坚持信访工作制度，信访渠道更加畅通，信访秩序逐步规范。深入开展矛盾排查调处工作，解决了一批历史遗留的难点问题和群众关心的热点、焦点问题。大力推进社会治安整体防控体系建设，深入开展平安创建活动，社会掌控能力和打击能力进一步提高，命案破案率连续两年达到100%，全区社会治安状况稳定可控。

　　政府自身建设全面加强。深入开展保持共产党员先进性教育，大力推进服务型机关创建活动，机关工作人员宗旨意识进一步增强，涌现出庞江、隗永敏、孙泽等一大批人民满意的公务员。深化行政审批制度改革，完善全程办事代理制，加强政风行风建设，行政效能进一步提高。落实“职责清、情况明、数字准、作风正、效率高”的要求，政府基础工作得到加强。加快政务信息化建设，电子政务专网系统已覆盖全区。进一步优化公务员队伍，健全考核体系，完善管理制度，规范了公务员工资。按照全市统一部署，全面推进事业单位人事制度改革，启动了事业单位工资制度改革。切实加强勤政廉政建设，严肃查处了重大安全事故责任人。在政府投资领域全面推行“阳光工程”，加大了从源头预防和治理腐败的力度。

　　各位代表，回顾本届政府组成三年来的工作，我们深刻体会到：

　　一是必须始终坚持以科学发展观为统领，把加快发展作为执政兴区的第一要务，坚定不移走“工业强区”之路，以开放促引进，以引进促发展，加快经济结构调整和增长方式转变，不断增强区域经济综合实力。

　　二是必须始终坚持把首都“新北京、新奥运”的战略构想与房山实际紧密结合，善于发现机遇、把握机遇、用好机遇，牢牢把握发展的主动权。

　　三是必须始终坚持以人为本的行政理念，把维护人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、造福于民、取信于民。

　　四是必须始终坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系，以生产安全、社会安定为抓手，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，在发展中保持稳定，在稳定中求得发展。

　　各位代表，三年来，五届区政府一班人与全区人民一道，认真落实科学发展观，负重拼搏，锐意进取，圆满完成了全区经济社会发展的各项目标任务，形成了全区上下谋事创业的良好氛围，并取得了显著成绩。这些成绩来之不易，是在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民团结奋进、创造性工作的结果，是社会各方面智慧和心血的结晶。在此，我谨代表区政府，向全区各级人大代表、政协委员和各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队，向为房山发展做出巨大贡献的全区广大干部群众和纳税人，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是人均经济总量依然偏低，产业结构与《北京城市总体规划》赋予的新功能新定位还有较大差距；二是社会主义新农村建设尚处于起步阶段，配套措施和长效机制还不够完善，有相当一部分村仍比较落后，城乡统筹需进一步探索，解决“三农”问题要继续下功夫；三是与日益扩大的城市规模相比，建设、管理和服务水平相对滞后；四是社会保障、教育、卫生等公共服务体系还不够完善，尤其是失业率较高，结构性矛盾突出，缓解就业压力还需要下大力气；五是全区正处在各类矛盾凸显期，历史积淀问题与现实矛盾相互交织，维护安全稳定的任务艰巨；六是政府部门的行政效能、公务员队伍的整体素质与新形势新任务的要求还不相适应等等。对此，我们一定要增强责任感和紧迫感，认真对待、抓紧解决。

　　二、今后五年的发展任务

　　各位代表，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。市委、市政府强调，北京作为首都要着力构建社会主义和谐社会的首善之区。展望未来，我们要在区委的正确领导下，努力做好各项工作，为首都构建社会主义和谐社会的首善之区做出积极贡献。

　　今后五年是全市深入实施“新北京、新奥运”战略构想，率先基本实现现代化的关键时期，也是房山全面落实科学发展观，建设现代化新区的关键时期。全区将努力实现由传统农村向社会主义新农村的跨越、由城乡二元结构向城乡一体化发展的跨越、由依附于资源的传统型产业向友好型产业的跨越、由社会初步和谐向更高和谐的跨越。为此，我们必须立足新起点，抓住新机遇，实现新跨越。

　　今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照经济、政治、社会和文化建设“四位一体”的总体布局，全面推进社会主义和谐社会建设，落实首都西南枢纽、友好产业新区、山水文化名城的新功能新定位，通过实施“工业强区”、“文化兴区”、“城乡联动”三大战略，全面完成“十一五”规划，努力建设富裕、靓丽、文明、和谐的现代化新区。

　　今后五年的发展目标是：

　　––建设富裕新区。未来五年，区域经济综合实力和竞争力大幅度提高，区域经济发展活力和可持续发展能力明显增强。地区生产总值年均递增13%以上，地方财政收入年均递增12%以上。失业率得到有效控制，城乡居民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年平均增长8%以上。万元工业产值能耗下降到1吨标准煤以下。全区基本退出传统资源型低端产业，都市型现代农业和现代服务业形成新的支柱产业，产业格局更趋合理。

　　––建设靓丽新区。未来五年，房山新城规划阶段性建设目标基本实现，现代化城镇体系构架形成。良乡组团城市规模进一步扩大，燕房组团建成经济重心和工业基地。城市功能更加完善，人口规模保持合理增长，基础设施基本配套。社会主义新农村建设取得实效，全部行政村都要上台阶。依托世界地质公园建设，重塑房山名片。北沟环境明显改观，城乡面貌整体改善。林木覆盖率达到55%以上，城市人均公共绿地超过17平方米。环境污染得到有效治理，空气质量进一步改善。努力建成全国卫生区和国家级生态示范区。

　　––建设文明新区。未来五年，全区精神文明建设全面加强，人民群众的文明素质显著提高。民主法制建设取得新成果，依法治区水平进一步提升。争创全国文明区和普法工作先进区。文化事业和文化产业发展迈出实质性步伐，形成一批特色鲜明、影响力较强的文化品牌。

　　––建设和谐新区。未来五年，社会事业全面发展，人民群众基本公共需求得到满足。社会更加公平，机会更加均衡，收入分配、社会保障等各项制度不断完善，影响社会和谐的突出矛盾和问题得到有效化解，社会管理安定有序。全区人民共享改革发展成果，人民群众的生活质量和满意度普遍提高，逐步向更高和谐目标迈进。

[1] [2] [3] [4] [5] 下一页