各位代表：

　　现在，我代表***区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、抢抓机遇，迎难而上，快速发展的2003年

　　2003年是本届政府的开局之年，也是我区加快发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的非典疫情和严重旱灾，区政府在市委、市政府和区委的领导下，以“三个代表”重要思想为统揽，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，全面落实区委三届七次、八次全会的决策部署和区五届人大一次、二次会议作出的各项决议，团结带领全区人民，奋力拼搏，扎实工作，最大限度减轻了各种不利因素的影响，保持了国民经济和社会事业的较快发展，迈出了全面建设小康社会坚实的一步。

　　（一）国民经济保持较快增长。全年实现国内生产总值15.78亿元，增长9.6％；财政收入完成1.0756亿元，首次突破亿元大关，增长10.3％；全社会固定资产投资完成4.37亿元，增长41.7％；外贸出口完成177.8万美元，增长212.7％；社会消费品零售总额实现3.97亿元，增长9.8％。受“非典”直接影响，旅游接待量和旅游直接收入分别为86万人次、1.7亿元，占年计划的78.2％、77.4％。除旅游经济外，其它主要指标均完成或超额完成年初确定的计划目标，增幅创近年来最好水平。

　　（二）改革开放取得重大突破。开展了“对外开放年”以及“融入浙江经济带和长三角经济圈”活动，参与了浙江、厦门、皖苏沪、***旅游节等招商推介活动，强化了招商引资目标管理和督查考核，制定了吸引外来投资优惠政策。全年签订招商引资协议47个，协议资金20.9亿元，实际到位2.68亿元，分别增长236％、353％和166％，引进境外资金371.69万美元，实现了历史性的突破。与浙江台州市路桥区缔结为友好区。国有、集体企业改制基本完成，全区累计完成国有、集体企业改制68户，占任务的95.7％，置换职工身份4613人；企业化管理事业单位改制逐步实施，完成了水电公司等单位改制。民营经济快速发展，全区现有民营企业265户，个体工商户3453户，从业人员近1.3万人，有18户民营企业进入全市百强，民营经济对县域经济的贡献率达到60％左右。区级综合经济园建设开始启动。农业特产税改征农业税及粮食补贴方式改革稳步推进。

　　（三）基础设施和城镇建设再掀热潮。项目建设全面提速，全区50万元以上建设项目156个，实际完成投资4.1亿元，同比增长47％。综观全年项目建设，交通和城建是两大亮点。交通方面，组织开展了“交通公路建设年”活动，提前完成了铜黄高速公路征迁任务；实施了***北大门旅游公路、桃乌线、汤高线、三夫路4个国债项目以及铜黄高速支线仙三公路和123公里农村公路通达工程建设；完成了103省道谭家桥至三口段和广码线改建工程。全年开工建设公路里程212.5公里，总投资达1.05亿元，为历年之最。城建方面，启动了政务新区建设；加快了旧城改造步伐，完成了中心广场一期、龙井市场二期和公路局等地段改造；实施了六角楼文化公园、中心广场二期、昌盛市场二期和工艺厂等地段改造；拉通了太平东路，改建了平湖西路、平湖东路、玉屏南路；开通了城区小公交。城市绿化、亮化、美化水平进一步提升，城市管理和文明创建不断加强，城市基础设施和服务功能日臻完善。小城镇建设有了新发展，全年开工建设小城镇项目145个，完成投资2.78亿元，建成区面积7.6平方公里，人口规模5.2万，城镇化水平逐步提高。

　　（四）农业和农村经济平稳发展。种养结构进一步优化，在稳定粮生产的同时，扩大了高效经济作物种植面积，发展了畜牧、水产养殖。主要农产品优质率进一步提高，建成了区无公害农产品检测中心；太平猴魁原产地保护通过国家质检总局认证，猴魁茶均价提高30％～50％。农业产业化水平进一步增强，***药材加工厂、双雄竹胶地板厂、兴达茧丝绸公司等产业化龙头企业不断发展壮大。农业投入进一步加大，实施了农业综合开发、水利兴修、农电网改造和生态致富家园工程，建成沼气池1121口。林业重点工程建设成效显著，完成了松材线虫预防体系一期工程建设和林业分类经营、森林生态效益补助资金试点工作，退耕还林和长防林项目建设顺利通过国家验收，造林质量居全省第二位。

　　（五）工业经济走出低谷。工业生产快速回升，规模以上工业企业完成工业总产值1.65亿元、增加值4381万元，分别增长48％和43.2％；工业产品销售率101.3％，比上年同期提高5.3个百分点。企业效益大幅提升，工业经济综合效益指数124.7％，比上年同期提高28.4个百分点；规模以上工业企业实现利税1515万元，增长70.3％。技改投入明显加大，完成全社会技改投入6095万元，其中工业5105万元，完成新产品开发9项。

　　（六）旅游经济克难发展。非典期间，重点抓了旅游基础工作，非典之后，及时采取措施促进了旅游市场的迅速复苏。《太平湖旅游度假区总体规划暨B区开发建设规划》顺利通过专家评审，编制了《***区旅游发展总体规划（初稿）》。新建或改造了海州大酒店、***饭店等宾馆酒店以及黄帝源、翡翠谷、凤凰源和太平湖龙窑寨、八卦岛等景区景点。出台了太平湖旅游度假区吸引外来投资优惠政策，与澳大利亚SPG、上海澳格、香港集杰、安徽绿岛等公司签订了开发建设协议，金鼎水上运动中心、地平线之家、许氏度假村、国际艺术家庄园等一批项目正加紧组织实施。积极应对非典影响，及时制定了振兴旅游经济的各项措施，组织开展了“锦绣山湖之旅”、“清凉世界太平游”、“旅游大篷车”等一系列宣传推介活动，精心策划了冬季旅游，促进了旅游业在非典之后快速回升。

　　（七）人民生活水平稳步提高。城乡居民收入增长较快，城镇职工年均工资10356元、净增917元、增长9.72％；农民人均纯收入2744元、净增139元、增长5.34％。城乡居民储蓄余额11.7亿元,比年初增加1.27亿元，增长12.1％。就业和再就业工作强力推进，全年新增就业岗位1487个，其中安置下岗失业人员1079人，城镇登记失业率3.99％。社会保障体系不断完善，国有企业下岗职工基本生活费和离退休职工养老金按时足额发放，“三条保障线”有序衔接，城镇低保对象实现了应保尽保。街道社区工作力度加大，设立了街道和7个社区劳动就业和社会保障服务机构，启动了企业退休人员社会化管理服务工作。扶贫开发取得新成效，全年共争取省扶贫资金529万元，扶贫贷款1330万元，组织实施了86个扶贫项目，深山区、库区基础设施进一步改善，全区绝对贫困人口和低收入人口分别比上年同期减少320人和730人。

　　（八）精神文明建设和各项社会事业全面进步。面对非典疫情，坚持依法防治、科学防治、群防群控，万众一心，众志成城，取得了抗击非典的重大胜利。精神文明建设方面，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展了群众性精神文明创建活动；出台了《***区殡葬管理暂行规定》，殡葬管理逐步加强；突出城市维护和保洁，开展了脏乱差集中整治活动，实施了文明创建向村镇延伸工程，文明创建步入全市前列。卫生方面，狠抓了公共卫生、疾病控制体系建设，启动了药品供应和监督网络建设试点以及区医院人事制度改革，完成了区中心血库建设。教育方面，农村义务教育管理体制初步建立，乡镇学校全部上收由区统一管理，教师工资由区财政统一发放；完成了“三村”地区初中合并，启动了新明初中撤并工作，实现了***一中省级示范高中争创目标，支持了***旅校争创国家级重点职校工作；中小学危房改造成效显著，消灭D类危房1.52万平方米。科技方面，重点围绕农业结构调整和企业技术进步，开展了科教兴村、科技扶贫活动，注重为民营企业提供科技服务，全年共组织实施科技项目10项，培育市级民营科技企业4家、高新技术产品2个，继续保持了“全国科技进步工作先进区”称号。计生方面，认真贯彻“一法两条例”，深入开展了“婚育新风进万家”活动，主动顺应省市考核体系的调整，着力规范群众生育行为和行政执法行为，继续保持了低生育水平。文体和广电方面，广泛开展了文化进社区、全民健身运动以及群众喜闻乐见的文体活动；在全国摩托艇锦标赛、全省棋类赛和青少年田径锦标赛、全市青少年乒乓球赛中，我区代表队获得良好成绩；文化市场管理和文物保护工作进一步加强；完成了有线电视城乡联网工程。土地管理方面，土地市场治理整顿工作扎实开展，建立了土地收购储备和经营性土地招标拍卖挂牌制度，土地资本运营取得初步成效。环境资源保护继续加强。“四五”普法深入实施。基层民主法制建设稳步推进。社会治安综合治理工作常抓不懈。国防后备力量进一步增强。人事、审计、统计、物价、档案、气象、地方志、民族宗教、外事侨务以及妇女、未成年人、老年人、残疾人工作都取得了新的成绩。

　　（九）政府自身建设得到加强。坚持依法行政，严格执行行政执法责任制和执法过错追究制。加强勤政、廉政建设，深入开展政风、行风评议和创建“人民满意基层站所”活动。不断转变政府职能，进一步规范行政行为。切实加强对行政审批部门的管理和监督，结合加强行政服务中心建设，清理、整顿、规范了一批行政审批和收费项目。实行了“罚缴分离”、“收缴分离”和“收支两条线”规定，强化对预算外资金的统一监管。高度重视信访工作，及时处理人民群众反映的热点、难点问题。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协、各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督。区五届人大一次会议和区政协五届一次会议期间提出的213件人大代表建议和125件政协提案以及人大代表座谈会提出的20件建议，已全部办结。

　　各位代表，在出现诸多不利因素的情况下，我区经济社会发展取得上述成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区几大班子密切配合、共同努力的结果，是全区上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向在过去的一年里为我区经济和社会发展作出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联以及所有关心、支持我区发展的各界人士、各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展过程中还存在不少矛盾和问题，主要是：经济持续快速增长的基础不够稳定，经济发展速度还不够快；产业结构不够合理，以旅游业为主的第三产业占GDP总量的60％以上，但旅游业牵动作用不够明显，工业经济仅占GDP总量的10％左右，规模和总量偏小，科技含量不高，支撑作用难以显现；农民增收渠道不宽，劳动保障和再就业形势不容乐观；经济外向度不高，利用外资水平和外贸出口在全省、全市所占份额较小，对外开放步伐有待于进一步加快；公共事业欠帐较多，经济社会协调发展任务繁重；政府职能转变滞后，干部队伍作风建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将给予高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、深化改革，扩大开放，开拓创新，扎实做好2004年各项工作

　　今年是实施“十五”计划的关键一年，也是全面建设小康社会起步阶段至关重要的一年。卓有成效地做好今年的各项工作，对于实现全区经济社会的跨越式发展具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以率先实现“三最”目标为统揽，以结构调整为主线，以扩大开放为途径，以项目建设为载体，扎实开展“融入浙江经济带和长三角经济圈推进年”和“项目落实年”活动，大力实施“一路三区五大战略”，努力推进区域经济特色化、民营经济主体化、工业经济园区化、旅游经济品牌化、群众生活小康化五大跨越，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

　　根据上述总体要求，综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长10％；财政收入增长1

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