各位代表：

    现在，我代表县人民政府作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

      一、过去一年的工作

        2003年是本届政府的开局之年,是全面建设小康社会的起步之年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，团结带领全县人民，解放思想，与时俱进，务实苦干，开拓创新，努力克服非典不利影响，全力推进经济社会发展，经济保持较快增长，人民生活不断改善，招商引资实现新的突破，各项改革迈出新的步伐，基础设施建设明显加快，各项社会事业全面进步，政治文明和精神文明建设进一步加强，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务。

    国民经济保持较快增长。经济发展呈现出增速加快、结构优化、质量提升、后劲增强、亮点增多的良好态势。完成国内生产总值15.37 亿元，增长9.4 %，其中一产增加值5.06亿元，增长1.7%；二产增加值5.59亿元，增长19.6%；三产增加值4.72亿元，增长7.3 %。全社会固定资产投资7.1亿元，增长89.7 %。

    农业结构调整取得较好成效，农村经济稳步发展。农业产业化经营扎实推进，粮食、油料、茶叶加工产业链逐步延伸，订单农业不断拓展。畜禽、水产规模养殖基地进一步扩大。蔬菜、烟叶、吊瓜生产基地发展迅速。昌发油脂、古南丰酒业被命名为省级农业产业化龙头企业、民营科技企业。昌发油脂、古南丰酒业、红新茶业、长友禽业被命名为市级农业产业化龙头企业。“绿川”牌艾草、“应生”牌葛根精白粉条获得绿色食品认证，“应生”牌速冻蔬菜5个系列产品获得无公害农产品认证；“双牛”牌食用油、“侯村”牌蜜枣、“姚翠荣”牌酱制品、“宣丰”牌大米等4个产品商标已注册使用；县农技推广中心申报的3700亩无公害茶叶基地得到认证。农业“星火工程”的实施推动了农业结构调整，391户示范户获得农村信用社400多万元的贷款支持，较好地发挥了示范带动作用。2.4万亩退耕还林项目顺利实施，验收合格率达100%。投资规模1200多万元的第四期世行贷款造林项目正式启动。全县新增有林地5万亩，苗木基地快速发展。总投资1900多万元的新发土地整理项目正在实施。劳务输出规模进一步扩大，劳务经济的发展促进了农民增收。

    工业经济增速加快、活力增强，运行质量和效益明显提高。全县工业增加值4.73亿元，规模以上工业增加值1.59亿元，分别增长18.8 % 、45.3%；全县用电量2.59 亿千瓦时，其中工业用电量 2.24亿千瓦时，分别增长49 %、 68%；工业经济综合效益指数达150 %，提高53.6个百分点，处于全市第2位；工业技改投入1.93亿元，增长371.2% 。首次出现鑫辉铜业、昌发油脂等销售收入超亿元企业。

    服务业发展日趋活跃。社会消费品零售总额5.94亿元,增长6.8%。房地产市场持续升温，连锁经营店、品牌专卖店和超市发展较快。强化了市场秩序整顿，规范了商品市场。金融形势进一步好转，对经济发展的支持力度加大。年末金融机构存款余额11.08亿元，贷款余额9.12亿元，分别比年初增加1.63亿元、0.5亿元。旅游、保险、中介、咨询和社区服务业有了新的发展。

    民营经济发展进一步加快。制定出台了扶持政策，实行了重点企业收费许可证和收费登记卡制度，营造了全方位鼓励创业、全社会支持创业的良好环境。全年新办个体工商户723 户、民营企业120 户。

    财政收入稳步增长。完成财政收入9359万元，增长16.1%，其中一般预算收入7119万元，增长11.2 %。国税、地税、财政部门克服政策性减收等困难，全面完成收入任务。农业税午征和秋征取得较好成效。全面取消农业特产税，进一步减轻了农民负担和乡镇财政压力。强化资金调度和支出管理，确保了财供人员工资正常发放。全年财政支出1.69亿元，增长16.3%。

    人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入5451元，增长5.6%。农民人均纯收入1618元，增长7.4  %。城乡居民储蓄存款余额 8.28亿元，比年初增加1.28亿元，人均增加381元。就业和再就业工作得到加强，全年新增就业岗位1243个，下岗失业人员实现再就业895人。养老、失业、医疗保险覆盖面进一步扩大，基金征缴率分别达100 %、 94 %、107 %。积极推进企业退休人员社会化管理服务工作，建立了街道、社区劳动保障工作平台。认真落实城乡居民最低生活保障制度，基本实现了应保尽保。扶贫开发工作进一步加强，贫困群众生活逐步改善。

    招商引资实现新的突破。整治和改善投资环境工作向纵深推进，在综合服务和行政执法单位开展了以“与时俱进，进一步优化经济发展环境”为主题的学教活动，深化了公开服务承诺制、民主评议制和外商投资服务全程代理制、乡镇为民办事全程代理制，行政服务意识进一步增强，投资服务环境进一步优化。完善了招商引资优惠政策和引荐奖励办法，推行了个人保证金和离岗招商制度，强化了领导干部联系重点招商项目和月通报、季汇报的调度制度，形成了合力齐抓招商引资的氛围，开放型经济呈现出良好的发展势头和大项目多、工业项目多的特点。全年合同引进内资11.5 亿元，实际到位内资4.5亿元，分别增长518.2 %、246.2%，率先完成了市下达的全年内资任务；实际引进外资264万美元，增长29.6%。共引进投资额超千万元的项目22 个，其中工业项目18 个。金润铜业公司总投资额超1亿元，实现了亿元投资项目零的突破。同时，园区建设扎实推进，水面、岗地和山场开发招商引资也取得较好成效。

    各项改革迈出新的步伐。县属工业企业改革已经完成，商贸企业改革不断加快。原有15户粮食购销企业整合组建为7户国有独资购销企业，解除劳动关系职工达835人。国有粮食购销企业6年间的清查审计工作基本完成，新增财务挂帐已报经省审计厅、财政厅批准。9户供销系统企业完成改制。乡镇行政区划调整稳妥推进，全县17个乡镇调整为12个，优化了区域经济布局。认真执行粮食补贴方式改革政策，粮补资金全部发放到农民手中。积极开展“农村税费改革规范年”活动，大力推行了农业税“三定”征收方式。土地市场秩序治理整顿取得初步成效。成立了土地收购储备中心和土地交易中心，实行了经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度。城区地籍调查测绘成果通过省级验收。组建了市容管理局,强化了市容监察和环境卫生管理。在城区全面禁止了烟花爆竹燃放。

        基础设施建设明显加快。通过积极争取项目，多方筹集资金，加大投入力度，新开工项目增多，续建项目进展顺利，水利、交通、供电、城镇等基础设施得到改善。全年共争取项目资金1.48 亿元。县城防洪一期工程全部结束。老郎川河大桥两侧公园建设，老郎川河大桥至丁字埂段外坡护砌、抛石固基、内坡植草、涵闸翻建工程，内隔堤全线堤顶9米宽标准的加宽培厚、内侧填塘固基、涵闸翻建、排涝干沟建设，老郎川河堤开卡等工程已经完成；老郎川河大桥至城西站护脚护坡、防洪墙工程，丁字埂至城西站防汛通道等工程正在施工。投资1100万元的国债项目幸福圩汤家墩排涝站已开工建设。万亩圩堤除险加固、水库除险配套及人饮工程、干渠清淤、当家塘坝建设进展较快。全市水利兴修现场会连续第三年在我县召开，获得全省第八届“江淮杯”金奖、全市首届“水阳江”杯第一名。城区六条道路、金世纪大酒店正在施工，学后南路商业步行街、金丰商城、县医院门诊楼主体工程已完工。兴建了4座水冲式公厕，硬化了3条背街小巷。新老郎川河两座复桥建设、老桥维修工程已竣工通车。组织实施了山南路改造。214省道望牛墩至新郎川河段、钟梅路、祥花路、梅定路改造工程和11万伏金桥变电所、广德至郎溪11万伏供电回路项目正在建设。看守所、拘留所和武警中队新建项目主体工程已完工。电信、移动、联通、邮政基础设施得到改善。

    各项社会事业协调发展。争创国家科技进步县工作通过省专家组现场考核评审和省级总评。教育质量进一步提高，普通高考本科录取率再创历史新高。郎溪中学、十字中心小学争创省级示范学校工作全面启动，县实验小学、涛城中学、梅渚中学通过市级示范学校评估验收。不断加大教育投入，近三年来共争取教育危房改造项目资金1174万元，实施教育危房改造项目48 个， 一期普查的D类危房基本消除。深化卫生体制和药品监督管理体制改革，医疗卫生条件和药品市场秩序逐步改善。实行人口与计划生育综合治理，稳定了低生育水平，人口自然增长率为5.21‰。群众性文化体育活动丰富多彩。广播电视进村入户工作继续推进。新一轮县志续修工作已经启动。环境保护和耕地保护的力度加大。防灾减灾工作深入开展。人才和智力支持得到保障。统计工作取得新的成绩，获得全国第二次基本单位普查工作国家级先进、全国投入产出普查工作省级先进，并圆满完成了全国人口抽样调查和全省工业清查工作。

    政治文明建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会监督，充分听取和采纳县政协建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。注重发挥县工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体的作用。切实加强民主政治建设，政务、村务公开全面推行，乡村基层政权建设进一步巩固。民族、宗教、外事、侨务、残联工作进一步加强。“四五”普法扎实推进。行政执法机制逐步完善，依法行政水平不断提高。经济责任审计、反腐倡廉和纠风治乱不断深入。国防教育和国防动员工作扎实开展，“双拥”工作继续加强。严格落实安全生产责任制，努力保障人民生命财产安全。烟花爆竹安全经营管理改革全面启动。高度重视人民群众来信来访工作，认真解决人民群众反映的突出问题。坚决执行农民减负政策，切实加强农民负担监督管理。深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各类犯罪活动，落实社会治安综合治理各项措施，维护了社会稳定。

    需要特别指出的是，过去一年的工作是在遭遇非典疫情、高温热害的严峻挑战下展开的。面对突如其来的非典疫情，我们坚持一手抓抗击非典、一手抓经济发展，按照“防范得严、发现得早、控制得住、处理得好”的总体要求，及时成立非典防治指挥部，组建非典防治应急队伍，建立覆盖全县的疫情监测报告体系、诊断救治处理体系，构筑全民动员、群防群治的防治网络，万众一心、众志成城，卓有成效地开展防控工作，取得了抗击非典斗争的重大阶段性胜利。

    各位代表，过去的一年，全县上下始终坚持加快发展不动摇，始终坚持招商引资不动摇，始终坚持工业强县不动摇，始终坚持两治兴县不动摇，经济社会恢复性发展进一步加快，凝聚力和吸引力进一步增强，改革开放迈出新的步伐，各项工作取得新的成绩，内强了信心，外树了形象，集聚了人气，全县呈现出政通人和、社会稳定的良好局面。

    所有成绩的取得，是全县人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，对政府工作的信任和支持，表示衷心的感谢！向各驻郎单位，向所有关心支持郎溪经济社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的谢意！   

    我们也清醒地看到，目前我县经济和社会生活中还存在着不少差距和问题。主要是：经济整体素质不高，结构性矛盾和体制性障碍突出；农业市场应变能力不强，农民增收缓慢；工业经济总量小，综合实力较弱；经济外向度较低，投资环境有待进一步优化；财政收支矛盾非常突出，部分群众生活困难；少数政府部门和工作人员作风不实、办事效率不高等。这些差距和问题，有的是客观原因造成的，有的是由于工作中的缺点和不足造成的，我们将高度重视，认真加以解决。

                二、 2004 年工作主要目标和总体要求

        2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。做好以经济建设为中心的各项工作，对于保持经济社会发展的良好势头，推进全面建设小康社会进程，意义重大。当前，世界经济环境总体趋好，我国经济已进入新一轮增长的上升期，国际制造业中心加速向我国转移，东部地区产业、资本加速向中西部地区延伸，长三角经济一体化加速形成，为我们加快发展提供了新的历史性机遇。特别是经过多年的改革开放和全面建设，招商引资实现新的跨越，工业主导地位更加突出，民营经济已成为经济增长的主力军，发展后劲不断增强，基础设施不断改善，投资环境不断优化，为我们加快发展提供了强劲动力和有利条件。我们必须增强责任感和使命感，抢抓新的历史性机遇，主动承接经济辐射，加强区域经济合作，加快融入苏浙沪经济圈进程；我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面，进一步鼓舞斗志，增强信心，推进经济社会跨越式发展。

    基于对形势的分析和县情的把握，今年国民经济和社会发展主要预期目标建议为：国内生产总值增长9.5 %，财政收入保持同步增长；全社会固定资产投资增长20 %以上；农民人均纯收入增长6.2 % ；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在 6  ‰以内。

    为实现上述目标，今年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，树立全面、协调、可持续的发展观，把加快发展作为第一要务，把招商引资作为经济工作的第一抓手，把优化环境作为经济发展的第一要素，以民营经济为主体，以深化改革为动力，以结构调整为主线，强力推进两治兴县，加快提升工业化、农业产业化、城镇化水平，不断拓宽就业渠道，逐步完善社会保障体系，努力增加城乡人民收入，切实加强政治文明和精神文明建设，统筹经济社会协调发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

       三、突出工业化、农业产业化、城镇化和民营经济发展

       把握产业结构调整的重点，以工业化为核心，推动农业产业化、城镇化发展；坚持所有制结构调整的取向，充分发挥民营经济的主力军作用，推进民营经济大发展大提高，提升县域经济整体实力和综合竞争力。

       加快推进工业化。加速工业化是全面建设小康社会和县域经济发展的核心任务。必须坚持工业强县战略，更加突出工业的主导地位，加快工业量的扩张和质的提升。

       着力培育壮大工业骨干企业。进一步完善工业发展激励机制，加大对成长型企业的培育扶持力度，鼓励扶持李氏化工、东兴食品、兴宙医药食品、昌发油脂、古南丰酒业、立宇食品、金润铜业、鑫辉铜业、锦富箱包、祝成曲轴等企业上规模上水平，力争有6～8户企业销售收入超亿元。

      大力发展工业集群经济。按照“科学规划、市场运作、规范管理”的原则和滚动发展的思路，重点抓好县级工业区、十字、新发工业区和214省道、钟梅路沿线的工业经济发展，构筑以“三点两线”为重点的工业经济格局。打破行政区划界限，通过建立税收分成等调节机制，鼓励引导工业企业向园区集聚。合理利用土地资源，预留好土地供“大而好”的工业项目使用。

      加快企业技术创新步伐。引导企业充分利用高新技术改造提升传统产业，推动企业与科研院所的合作，加快新产品开发。鼓励企业建立科研开发中心，申报国家级、省级技术创新项目与产品。

      加快推进农业产业化。农业产业化就是农业的工业化。必须坚持以工业的理念抓农业，以农业产业化推动农村工业化，加快传统农业向现代农业转变。

        坚持龙头兴农，重点扶持昌发油脂、古南丰酒业、长友禽业、立宇食品、红新茶业、东兴食品、上野忠食品等农业产业化龙头企业，发展精深加工，延伸产业链，提高农产品附加值和综合经济效益。

       坚持基地兴农，鼓励支持龙头企业创新经营机制，以订单为纽带，采取公司加农户等形式，加强与生产基地联结，把经营领域向生产基地延伸和拓展，推动规模化、区域化生产。对具有比较优势的新兴产业，加大基地培育和建设的力度。鼓励引导外来资本和民间资本投入农产品基地生产。

      坚持质量兴农，顺应绿色安全消费需求，引导支持龙头企业组织标准化生产，不断提高农产品内在品质，申报无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，发展特色农产品，打造农产品绿色品牌，增强市场竞争力。同时，积极做好动物防疫工作，加强重大动物疫病的监测和控制。

      加快推进城镇化。统筹城乡经济发展，必须推进城镇化建设，带动产业的集聚和升级。   

    重点抓好县城建设。坚持规划先行，结合县城防洪工程和县级工业区建设，尽快完成县城总体规划调整，编制专项规划和控制性详规。高度重视规划的指导作用，维护规划的严肃性，依法查处违章建筑。按照城市框架拉开、建设风格创新、城市品位提升、标志建筑突破、配套功能增强的要求，认真开展“城市建设发展年”活动，做大做美县城。加快新区六条道路建设进度，全面启动新区综合开发。完成学后南路商业步行街、金丰商城建设。加快中港西路改造、北港河治理和九泓购物广场、金丰花园、金

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